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增强中心城市辐射带动力
2019年01月22日 09:15 来源:光明日报 作者:北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研 字号
关键词:习近平;辐射;中心城市;经济体系;辐射带动力

内容摘要:日前召开的中央经济工作会议指出,要增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。经过40年改革开放增强中心城市辐射带动力的重要意义助推高质量发展的强大动力。习近平总书记在2019年新年贺词中指出,推动经济高质量发展,加快新旧动能转换。

关键词:习近平;辐射;中心城市;经济体系;辐射带动力

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  长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道。近年来,上海、武汉、重庆三大航运中心实现互联互通,推动了长江经济带产业转型升级和高质量发展。图为武汉长江中游航运中心核心港阳逻港。新华社发

  日前召开的中央经济工作会议指出,要增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。经过40年改革开放,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,整体经济实力不断增强,但发展不平衡不充分问题依然突出,区域差距依然存在。增强中心城市辐射带动力,是在中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央紧扣我国社会主要矛盾变化,按照区域协调发展要求提出的重要战略谋划,是辐射带动其他区域共同富裕,彰显社会主义制度优越性的重要体现,是释放创新活力,提升发展质量,更好满足人民美好生活需要的重大举措。

  增强中心城市辐射带动力的重要意义

  助推高质量发展的强大动力。习近平总书记在2019年新年贺词中指出,推动经济高质量发展,加快新旧动能转换。世界城市群的发展历程表明,中心城市与其他区域之间的关系是集聚与辐射并存的良性互动过程,即先将资源集聚到中心城市形成增长极,中心城市发展后又对其他区域产生辐射带动作用,形成高质量发展的动力源。当前,我国城市群发展迅猛,但集聚与扩散效应不够强大,能量等级还不能完全与国外发达城市群相提并论。我国紧抓新一轮科技革命和产业革命重大机遇,要增强中心城市的辐射带动力,为创新要素寻找更好空间,进一步解放和发展生产力,加快新旧动能转换,将创新潜力释放到极致,提升城市群整体实力和质量。欠发达地区要加速吸引中心城市资源要素,承接和发展具有比较优势的产业,以科技创新和产业升级布局未来经济发展制高点,发挥后发优势,加快科技资源向生产力转化,助推经济高质量发展。

  推动区域协调发展的必然要求。习近平总书记指出,要积极推动城乡区域协调发展,优化现代化经济体系的空间布局。改革开放以来,我国经济实现高速增长,特别是中心城市因资源集聚优势得到快速发展,但也面临着亟待解决的一些难题,比如中心城市“想发展无空间”,建设成本加大,规模效应减弱,存在人口过度膨胀、产业过度集聚、交通过度拥堵、大面积雾霾频现等“城市病”难题。欠发达区域“有空间难发展”,存在要素禀赋先天不足、创新动力不强、发展质量不高等历史性难题。增强中心城市辐射带动力,促进人口、资源与环境的空间均衡,助推传统产业转型升级,培育战略性新兴产业,缩短区域差距,实现区域更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  提升人民获得感的关键举措。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上指出,让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果,有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。增强中心城市辐射带动力,既体现以先富带动后富最终实现共同富裕的基本价值取向,又体现全面建成小康社会的必然要求,是对彰显社会主义制度优越性、增强人民获得感的时代诠释。在改革开放初期,中心城市集聚资源实现快速发展,努力把发展的“蛋糕”做大,在经济发展进入更高层次后,以创新引领和辐射带动其他区域发展,为最终实现共同富裕、增进人民福祉作出更大努力,体现以人民为中心的发展思想,让发展成果更多更公平惠及全体人民,提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

  增强中心城市辐射带动力的实践路径

  以一区多园为抓手,主动服务国家战略。中心城市应发挥创新资源密集优势,在推进区域协调发展、精准扶贫、乡村振兴等国家重大战略中发挥更大作用。北京以中关村为重要载体,积极响应“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等国家战略需要,以“一区多园”等形式与其他区域共建“雄安新区中关村科技园”“江苏中关村科技园”“青海中关村高新技术产业基地”等特色园区或基地,先后与全国26个省区市72个地区(单位)建立战略合作关系,共建23个科技成果产业化基地。上海自贸区以“一区多园”模式形成金融、制造业、科创、贸易等多功能集群,发挥辐射带动作用,推动区域协调发展。借鉴北京、上海经验,中心城市不仅要提升自主创新能力,还要发挥创新资源集聚优势,以“一区多园”为抓手,主动服务国家战略布局,引导创新资源向其他区域集聚。要采取存量用地盘活、空间布局优化、科技园区提升等多措并举,统筹我国沿海、沿边及内陆地区协调发展,加强资源共享、产业转化、政策推广,实现产业融合、功能互补和梯度转移,培育高质量发展的新增长点。

  以总部—分支为引擎,建设现代化经济体系。习近平总书记指出,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。深圳以“总部—分支”模式强化中心城市的辐射带动能力,以“飞地经济”模式构建深汕特别合作区,加快深莞惠一体化、前海深港现代服务业合作区等建设,打造深圳产业转移承接地,加快建设现代化经济体系。借鉴深圳经验,中心城市要弘扬企业家精神,以“总部—分支”为引擎推进资源向其他区域集聚。要鼓励中心城市企业与其他区域开展务实性创新合作,构建协同创新共同体,研发在总部、生产在分支机构,以技术辐射、共建联盟、创立标准等方式设立新的生产研发基地,加快科技成果向其他区域转化,推动产业链条向高端环节延伸,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,推动中国制造向中国创造转变,加快构建现代化经济体系。

  以要素流动为支撑,深化供给侧结构性改革。习近平总书记指出,发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。欠发达地区缺乏技术、人才、资本等创新要素,发展滞后,质量不高,迫切需要打破中心城市的“抽水机”悖论,加快要素流动与资源共享。武汉、长沙、合肥、南昌等中心城市制定人才流动合作协议,推进技术人才资格互认,互派优秀干部和高层次人才挂职锻炼,建立人才需求数据库,消除限制人才流动的身份、户籍、社保等体制性障碍,实现人才无障碍自由流动。要以供给侧结构性改革为主线,以要素自由流动为强大支撑,加强跨区域发展的政策供给与制度创新,强化人才输出与技术辐射,鼓励高校、科研机构进入欠发达地区建立人才创新园,引导高科技人才开展跨区域创业、联合承??萍枷钅亢凸丶际趿瞎ス?,以人才引进、挂职锻炼、柔性引进、院士工作站等多种形式打造跨区域人才服务网络,加快科技成果转化,释放创新活力。要将传统行政区划经济转向区域经济,建立跨区域联席会议制度,在招商引资、土地批租、技术开发等方面构建统一规划、统一政策、统一服务、资质互认等机制,构建要素流动大通道,加强跨区域交通、信息等基础设施互联互通,吸引中心城市创新资源要素进入,提高供给体系质量和效益,以多元化的辐射渠道助推高质量发展。

  以完善服务为保障,构建高质量发展新格局。欠发达地区缺乏均等化的公共服务,阻碍了人才等创新要素进入。中心城市不仅要加强一般性要素的输出,更要加强企业服务、科技服务、公共服务等输出,为其他区域完善服务、增强吸引力提供保障,形成“创新—引领—示范—辐射—带动—协调”的高质量发展新格局。要制定中心城市辐射带动的相关服务政策,构建区域性公共服务机构与协作组织,强化组织领导、规划引领和考核落实,提升跨部门服务协调能力,建立科学的服务绩效评价体系和激励机制。要强化中心城市名校、三甲医院与其他区域薄弱学校、医院等的“一对一”帮扶,推动统筹社保、养老、医疗等服务无缝对接,实现公共服务均等化供给。增强中心城市辐射带动力,要帮扶其他区域提升服务能力和水平,为创新人才进入消除后顾之忧,也切实提升公共服务质量,提振发展信心,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,谱写高质量发展新篇章。

 ?。ㄗ髡撸罕本┦邢敖叫率贝泄厣缁嶂饕逅枷胙芯恐行?执笔:陆小成)

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姓名:北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 工作单位:

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