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习近平依宪治国与依宪执政重要论述的理论价值与实践意义
2019年06月11日 09:17 来源:《治理现代化研究》 作者:莫纪宏 字号
关键词:习近平;依宪治国;依法治国;依宪执政;论述;实践;宪法实施;治国理政;执政党;坚持

内容摘要:编者按:习近平依宪治国与依宪执政重要论述作为全面推进依法治国的核心价值和理论基础,已经深深地扎根于执政党的各项路线、方针和政策中,并且已经成为全面推进依法治国各项工作的行动纲领,是马克思主义宪法观中国化的具体要求。一、习近平依宪治国与依宪执政重要论述的形成过程目前,学术界对习近平依宪治国与依宪执政重要论述的研究刚刚起步,中国知网大数据显示,专门以习近平依宪治国与依宪执政重要论述为研究主题的学术论文不到10篇。二、习近平依宪治国与依宪执政重要论述对全面推进依法治国的理论贡献习近平依宪治国与依宪执政重要论述是习近平在长期的从政实践中,通过总结地方和中央法治建设的实际经验提出并最终得到完善,成为执政党全面推进依法治国的指导思想和行动纲领。

关键词:习近平;依宪治国;依法治国;依宪执政;论述;实践;宪法实施;治国理政;执政党;坚持

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  编者按:习近平依宪治国与依宪执政重要论述作为全面推进依法治国的核心价值和理论基础,已经深深地扎根于执政党的各项路线、方针和政策中,并且已经成为全面推进依法治国各项工作的行动纲领,是马克思主义宪法观中国化的具体要求,也是充分发挥宪法在治国理政中的核心作用的理论与实践两个方面的生动体现。习近平依宪治国与依宪执政重要论述是习近平对全面推进依法治国作出的重大理论贡献,对宪法的实施与监督实践也具有重要推动作用。

 

  摘要:本文全面和系统地梳理了习近平系列重要讲话中和依宪治国与依宪执政相关的重要论述,结合习近平在地方长期从政实践中就依宪治国与依宪执政所发表的一系列言论、观点,明确指出习近平依宪治国与依宪执政重要论述形成扎根于习近平同志在地方和中央两个方面的从政实践经验,具有鲜明的实践性特征,是以习近平同志为核心的党中央集体智慧的结晶,也是习近平对全面推进依法治国作出的重大理论贡献,同时,对宪法的实施与监督实践也具有重要推动作用。

  关键词:习近平 依宪治国 依宪执政 宪法 实施

  习近平依宪治国与依宪执政重要论述作为全面推进依法治国的核心价值和理论基础,在构建中国特色社会主义法治理论、建设中国特色社会主义法治体系和坚持走中国特色社会主义法治道路方面,起到了统筹全局、引领各方的导向作用,是马克思主义法律观和法学思想在当代中国具体化的体现。深入学习和研究习近平依宪治国与依宪执政的重要论述,有助于进一步推动马克思主义法律观和法学思想的中国化,彻底划清与西方国家宪政观的界限,坚持走中国特色社会主义法治道路,充分发挥宪法作为国家根本法在全面推进依法治国中的基础性保障作用,树立宪法至上的价值理念,推动宪法实施和监督实践的不断进步,维护宪法作为根本法的法律权威。

  一、习近平依宪治国与依宪执政重要论述的形成过程

  目前,学术界对习近平依宪治国与依宪执政重要论述的研究刚刚起步,中国知网大数据显示,专门以习近平依宪治国与依宪执政重要论述为研究主题的学术论文不到 10 篇,主要有最早发表在 2014 年第 6 期《中共银川市委党校学报》上宋西雷撰写的《依宪治国 依章治党 依纪治吏——深入学习贯彻习近平同志关于法治的重要论述精神》,以及其后陆续发表的祝福恩、孙立惺的《论习近平依宪治国理政的理论与实践》,管红宝的《习近平依宪治国思想的理论品格》等。这些文章在分析习近平依宪治国与依宪执政重要论述的产生原因时,虽有一定的学术依据,但从更宽广的学术视野来看,习近平依宪治国与依宪执政重要论述的产生首先是以习近平同志为核心的党中央治国理政集体智慧的结晶,与此同时,习近平本人在地方和中央的工作经历也对这些重要论述的产生发挥了重要的影响。

  习近平依宪治国与依宪执政重要论述是习近平在长期的从政实践中,运用马克思主义法律观和法学思想的基本立场与方法,通过不断总结依法治国的地方和中央两个方面的实践经验,以巨大的理论创新勇气,逐渐形成并最终在党的文件中正式予以确认。习近平依宪治国与依宪执政重要论述的产生,具有鲜明的实践性和时代性,反映了马克思主义法律观和法学思想中国化的客观规律。

  习近平依宪治国与依宪执政重要论述来源于习近平长期的地方从政实践经验,具有鲜明的实践性特征?!耙老苤喂薄耙老苤凑钡母拍?,最早是由学术界于1996年提出的。作为治国理政的行动纲领,习近平是最早使用依宪治国与依宪执政概念来强调宪法在治国理政中核心地位和重要作用的领导人。时任浙江省代省长的习近平发表在 2002 年 12 月 4 日《浙江日报》上题为《全面贯彻实施宪法 促进社会主义政治文明建设》的文章,结合浙江省依法治省的实际,全面论述了宪法在依法治国中的重要地位和作用。习近平明确提出:“依法治国、依法治省,首要的是依宪治国、依宪治??;增强法治观念,首要的是要牢固树立宪法观念,自觉维护宪法权威”“各级党组织要切实增强依宪执政、依法执政的观念,提高依宪办事、依法办事的自觉性,模范地执行宪法和法律,防止和纠正以言代法、以权压法、干扰执法的现象”。在上文中,习近平作为地方领导人,率先提出了依宪治国、依宪治省、依宪执政、依宪办事等依据宪法治国理政的思想,表现出了巨大的理论勇气。2006年 4月 25日,在浙江省委十一届十次全会报告中,习近平第一次非常明确地把“宪法”视为“治理国家”的核心,他指出:“坚持依法治国,其核心就是要确立和实现以宪法和法律治理国家的最具权威价值的取向”。习近平在地方从政期间,根据地方工作的特点,逐渐形成了依据宪法治国理政的思想,对宪法作为根本法在治国理政中的地位和作用形成了较为系统的认识,为担任党的总书记之后形成全面和系统的依宪治国与依宪执政重要论述奠定了理论基础。

  党的十八大之后,以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法在治国理政中的基础性地位,及时和系统地发表了以“依宪治国”“依宪执政”为核心要义的依宪治国系列重要论述。

  2012年 12月 4日,习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话(以下简称“12·4”讲话)中,将“依法治国”与“依宪治国”之间的关系从2004 年 9 月 15 日胡锦涛在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中提出的“依法治首先要依宪治国”中的“首先要”提升为“首先是”,并将“依法执政”与“依宪执政”之间的关系从“首先要”表述为“关键是”。他在讲话中明确指出:“依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政”。虽然是一字之差,“要”和“是”却反映了以习近平同志为核心的党中央对“依宪治国”在推进“依法治国”中的重要作用在思想认识上有了“飞跃”——“要”表示了一种“希望”和“应该”,是一种对理想目标的价值追求,而“是”则明确肯定“依宪治国”是“依法治国”的重要事项,是不可改变的客观事实??杉?,“12·4”讲话明确肯定了依宪执政在依法执政中的核心地位,深刻体现了以习近平同志为核心的党中央高度重视宪法作为根本法在治国理政中的核心作用的新理念新思想新战略。

  在“12·4”讲话中,习近平非常明确地阐述了依宪治国与依法治国、依宪执政与依法执政的相互关系,为习近平依宪治国与依宪执政重要论述的正式形成奠定了理论基础。为了将习近平依宪治国与依宪执政重要论述从价值层面上升到实践层面,成为指导中国特色社会主义法治建设的有力思想武器和行动纲领,2014年 9 月 5 日,习近平在庆祝全国人民代表大会成立 60周年大会上的讲话中明确指出:“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政?!鄙鲜鼋不熬褚丫老苤喂胍婪ㄖ喂?、依宪执政与依法执政的关系上升到法治实践的层面,强调了习近平依宪治国与依宪执政重要论述必须在执政党贯彻落实依法执政和依法治国的行动纲领中得到坚持。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)充分肯定和直接采用了习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会讲话中阐明的主张,表明习近平依宪治国与依宪执政重要论述,通过《决定》的政策确认,已经成为全面推进依法治国各项工作的行动纲领。

  习近平在2015年2月2日省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表的重要讲话中进一步强调:“坚持依宪治国、依宪执政,就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。任何人以任何借口否定中国共产党领导和我国社会主义制度,都是错误的、有害的,都是违反宪法的,都是绝对不能接受的”。

  自此,习近平依宪治国与依宪执政重要论述已经与中国的政治制度紧密地结合在一起,成为以习近平同志为核心的党中央治国理政的逻辑前提和出发点,具有统揽全局、引领各方的时代性特征。

作者简介

姓名:莫纪宏 工作单位:中国社会科学院国际法研究所

职务:所长 职称:研究员

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