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推进区域协调发展 谋划黄河(生态)经济带建设
2019年06月06日 14:08 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者: 字号

内容摘要:4月26日,首届黄河(生态)经济带发展战略高层论坛在河南开封召开。此次论坛由中国地理学会黄河分会、教育部人文社科重点研究基地河南大学黄河文明与可持续发展研究中心、黄河文明省部共建协同创新中心、河南省高校智库联盟联合主办。论坛以黄河(生态)经济带发展战略为主题,设立相关专题报告、圆桌论坛。

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  黄河是中华民族的母亲河?;坪恿饔蚴侵谢拿鞯闹匾⑾榈睾痛写葱虑?,是国家重要的生态屏障,也是我国重要的粮食生产核心区、资源能源富集区,在全国经济社会发展和生态文明建设格局中,具有举足轻重的战略地位。当前,我国正在推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大区域战略,但面对我国南北经济分化的新态势,急需在国家层面构建与长江经济带并行、能够支撑黄河流域东中西互动和高质量发展的黄河(生态)经济带。

  4月26日,首届黄河(生态)经济带发展战略高层论坛在河南开封召开。此次论坛由中国地理学会黄河分会、教育部人文社科重点研究基地河南大学黄河文明与可持续发展研究中心、黄河文明省部共建协同创新中心、河南省高校智库联盟联合主办。论坛以黄河(生态)经济带发展战略为主题,设立相关专题报告、圆桌论坛。

  来自国务院发展研究中心、水利部黄河水利委员会、中国科学院地理科学与资源研究所、中国科学院科技发展战略咨询研究院、中国科学院南京地理与湖泊研究所、北京大学、兰州大学、华东师范大学、山东师范大学、青海师范大学、首都经济贸易大学、河南省社会科学院、中国(河南)创新发展研究院以及河南省政协、民革河南省委、黄河水利科学研究院、河南黄河河务局等20多个单位的50余位专家、学者参加了论坛。与会学者围绕黄河(生态)经济带构建的战略意义与现实需求、黄河(生态)经济带构建的科学基础、黄河(生态)经济带与长江经济带的对比、黄河(生态)经济带建设路径、推动黄河(生态)经济带上升为国家战略的对策、黄河流域各省区在黄河(生态)经济带中的地位和作用等展开深入研讨,提出了一些创新性的观点和对策建议。

  河南省政协副主席张震宇在开幕致辞中指出,在中华民族伟大复兴的征程中,需要重新审视黄河流域的战略地位和重要作用,探讨黄河文明传承创新,加快黄河生态文明建设,保障黄河流域生态安全、粮食安全、能源安全、人居环境安全,促进流域上中下游经济协调发展?;坪恿饔蚴俏夜狈缴踩谋;て琳虾蜕拿鹘ㄉ璧恼铰灾У?,以生态文明建设为保障,以交通基础设施、文化、旅游等为纽带,以绿色发展为抓手,构建黄河生态—文化—经济一体化发展的国家战略支撑带,对于促进我国区域经济协调发展、保障国家生态安全、支撑“一带一路”建设具有重要战略价值。明确黄河(生态)经济带的国家战略定位、确立黄河(生态)经济带的发展目标、探讨黄河(生态)经济带建设路径应该成为深入研究的重点内容。

  全国政协委员、河南大学校长宋纯鹏在开幕致辞中指出,黄河流域是我国重要的粮食生产核心区、生态脆弱区、资源能源富集区,在全国经济社会发展格局中具有重要地位。当前,黄河流域面临经济发展质量不高、生态环境形势严峻、区域发展不平衡突出、产业转型升级任务艰巨、高等教育基础薄弱、区域合作机制尚不明确等问题,急需在国家战略层面构建支撑黄河流域东中西互动和高质量发展的黄河(生态)经济带。

  把握区域经济高质量发展机遇

  使黄河经济带上升为国家战略

    国务院发展研究中心 刘勇

  在宏观经济处于新常态、产业经济缺乏新支柱的形势下,区域经济高质量发展已经成为我国经济发展的亮点。所谓区域经济高质量发展,是指在保持经济一定增长速度和实现高收入水平条件下的区域均衡协调发展。这一轮以沿海三大核心区“区域一体化”和“一带一路”多通道全方位开放为重点的区域经济高质量发展时期,跨省区综合经济区及其空间市场一体化已经成为关注的焦点,长江中游经济区、成渝经济区等也在酝酿之中?;坪泳么ㄉ杵鹾险庵炙悸?,这时推出正当其时。

  黄河经济带与长江经济带一样,地跨我国东、中、西三大地带,不仅具有“稳增长”的作用,还能促进区域经济均衡协调发展?;坪泳么畲蟮奶氐闶歉骼嗄茉醋试锤叨燃?,且呈全流域分布。因此,黄河是一条名副其实的能源之河;同时,由于黄河流域生态环境比较脆弱,在能源和经济开发中还要突出地抓好生态环境?;すぷ?,走出一条与其他地区不一样的高质量可持续发展新路来。为此,一要突出抓好生态环境可持续发展。围绕黄土高原水土流失治理、西北干旱沙漠治理以及黄河下游悬河和黄泛区盐碱地治理等,不断改善黄河流域国土资源开发质量。二要促进黄河流域重点地区空间市场一体化,形成分工协作新体系,如中原地区、关中平原和河套平原、汾河河谷平原和鄂尔多斯盆地等。三要有效控制发展差距,促进流域内均衡协调发展。四要争取上升为国家区域发展战略,为全国区域经济高质量发展创造新的经验和样板。这就要求做好前期工作,包括形成总体战略思路、明确发展目标、厘清主要任务和提出基本对策等;还要打造专门的跨省区组织协调机构和高层智库,确?;坪恿饔蚓么咧柿烤庑鞣⒄拐铰阅勘甑氖迪?。

    黄河(生态)经济带:区域协调发展战略的重要组成

   中国科学院地理科学与资源研究所、区域可持续发展分析与模拟重点实验室 金凤君

  21世纪以来,我国区域协调发展战略及其政策的区域指向和精准化越来越明确、全面,正在推动形成区域发展新格局。党的十九大报告中,明确提出“推进西部大开发形成新格局、深化改革加快东北等老工业基地振兴、发挥优势推动中部地区崛起、创新引领率先实现东部地区优化发展”的总体战略和“‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展”的三大战略。从完善和深化我国区域协调发展战略的体系看,黄河(生态)经济带建设作为我国区域经济协调发展的重要组成部分,统筹谋划流域内生态环境?;び刖蒙缁岱⒄?,促进开发布局与生态安全格局、发展规模与资源环境承载协调发展,探索可持续发展模式与机制,对加快我国生态文明建设,缩小南北经济差距,实现中华民族伟大复兴具有非常重要的意义。

  黄河(生态)经济带建设具有突出的优势。一是我国区域协调发展战略的深化实施为经济带建设提供了重要政策保障。尤其是共建“一带一路”倡议、西部大开发、中部地区崛起、主体功能区、新型城镇化等战略规划的深入推进,为流域内经济社会发展营造了前所未有的政策环境。二是全球化的深化为经济带利用国内外“两种资源”和“两个市场”提供了广阔前景,有助于流域内经济在短期内迈上新的台阶。三是流域内劳动力、基础设施、城镇化、优势资源的有机结合,形成了较强的竞争力,有利于吸引国内外产业转移。四是目前流域内的经济总量已达20万亿元左右人民币,形成了具有一定特色和竞争力的产业体系,为进一步发展打下坚实的基础。当然,黄河(生态)经济带建设也面临突出的短板和挑战,对此应有清醒的认识和应对之策。目前看,经济带主要面临缺乏引领性的龙头区域、国内外的产业竞争和自然条件约束等。与其他区域不同,黄河流域还面临非常突出的生态环境脆弱和贫困区域集中等问题,可能长期制约区域的发展。

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