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协同共生:京津冀环境治理的实践路径
2019年06月10日 09:14 来源:天津日报 作者:屠凤娜 字号
关键词:京津冀;环境治理;社会组织;协同共生

内容摘要:习近平总书记强调,“京津冀如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,却瓣瓣同心”,要“着力扩大环境容量生态空间,加强生态环境?;ず献鳌?。长期以来,由于京津冀在资源禀赋、要素投入和经济发展水平存在差异,三地环境污染的区域性、叠加性、外部性与行政分割化、属地碎片化的治理之间的矛盾和冲突

关键词:京津冀;环境治理;社会组织;协同共生

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  习近平总书记强调,“京津冀如同一朵花上的花瓣,瓣瓣不同,却瓣瓣同心”,要“着力扩大环境容量生态空间,加强生态环境?;ず献鳌?。协同学和生态学融合而成的“协同共生”理论,强调区域内各共生单元的相互协调,协同发展和共同进化,有助于理顺京津冀三地多元治理主体的关系,改善京津冀环境质量,解决人民对美好环境需要和环境治理不平衡不充分之间的矛盾,实现京津冀区域环境可持续发展。

  长期以来,由于京津冀在资源禀赋、要素投入和经济发展水平存在差异,三地环境污染的区域性、叠加性、外部性与行政分割化、属地碎片化的治理之间的矛盾和冲突,是京津冀环境协同共治面临的困境,也是浅层次临时性相互协作的原因。实践证明,传统基于各种活动或行政指令的协作,是一种局部、松散、短期的合作模式,且在思维模式、参与方式、治理手段等方面存在“理性经济人”和“地方本位主义”思想,制约了京津冀环境治理目标的实现。为促进京津冀协同共生系统功能的发挥,推进多元治理主体间的互促互进,协同治理,共同进化,要从构建多元治理结构、注入利益互惠新动能、加强“要素流”共享制度建设等方面,提高京津冀环境治理的整体效能。

  构建多元治理结构

  营造正向协同共生环境

  政府作为环境治理的引导者,应从“万能管家”转变为“协作伙伴”,将企业、公众及社会组织纳入跨区域环境治理体系之中,并形成“三个”良性互动。

  首先,政府与政府间的良性互动。为避免“转嫁?;?、“搭便车”、“异地开发”等非共生现象的发生,京津冀三地政府应树立“生态人”和“道德人”的协同共生理念,追求京津冀环境协同共治的目标和价值观。在横向权力上,理顺并协调好京津冀三地政府间的利益关系,实现三地政府间的条块互动、上下联动;在环境治理上,建立信息共集共享共用的“共容利益”,强调由内而外的相互的尊重、认同、平等和信任;在协同共治上,整合区域各环境要素,贯通环境协同的上、中、下游各个环节,逐步拓展协同治理领域,延伸环境治理链条。

  其次,政府与企业间的良性互动。企业具有多重身份,既是环境污染的主要制造者,又是环境治理的主体力量,其生产方式应由“被动督察”转变为“主动减污治污”,走绿色生产和高质量发展道路。政府在环保执法和监管督察的基础上,加强政企间的合作,积极推进 PPP 模式,监督和引导企业遵守生态环境法律法规,实现政企在环境治理上的“绿色共赢”。同时,还要监督和引导企业主动承?;肪持卫碓鹑?,积极为社会提供良好的环境产品和服务。

  最后,政府与公众及社会组织间的良性互动。公众和社会组织作为环境治理的主体,其最大的特点就是数量多、规模大、接地气?;肪持卫碡叫琛盎繁W畲蠊际绷α康墓惴翰斡?,努力实现政府与公众和社会组织的良性互动。一方面,要培育公众简约适度、绿色低碳的生活方式,让节能环保成为一种自觉,一种习惯。另一方面,鼓励社会组织在宣传教育、环境问责、公益环境诉讼等方面积极发挥作用,为政府制定环境政策建言献策。此外,还要建立和完善公众及社会组织参与和介入环境治理的法律法规细则。

作者简介

姓名:屠凤娜 工作单位:天津社会科学院资源环境与生态研究所、天津社会科学院京津冀协同发展研究中心

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